08 六 09 信息公平制度史（三）

3 《UNESCO公共图书馆宣言》

二战结束后，各国社会经济重建步伐加快，公共图书馆进入了新一轮发展时期。尽管这一时期的公共图书馆事业中缺少了卡内基捐款这样令人鼓舞的事件，但由于国家或社会的强力介入，使战后图书馆的发展超出了图书馆事业早期过分依靠个人捐款的局面。随着各国在财政上对公共事业投入显著增加，公共图书馆的发展已经建立在一种更为科学的制度保证的基础上了。就总体而言，公共图书馆已经成为了一种社会化事业。随着战后公共图书馆事业的重新高速发展，理论界对公共图书馆的性质与职能的认识有了新的提高。《UNESCO公共图书馆宣言》的问世，奠定了战后公共图书馆在保障信息公平制度中的地位。
1947年，美国图书馆学会发表了S. H. Ditzion的著名专著《民主文化的武器库》 。这部著作第一次将公共图书馆的职能与对社会底层人士的人文关怀联系在一起，深刻揭示了公共图书馆与现代民主政治的关系。这部著作实际为《公共图书馆宣言》的问世奠定了理论基础。1949年，谢拉的博士论文《公共图书馆基础》 出版。虽然这是一部以研究新英格兰公共图书馆史为主要内容的著作，但它同样表达了作者对公共图书馆与社会民主进程的认识。这部著作同样是一部被后来的公共图书馆研究者反复引用的著作。同年，加库出版了《公共图书馆与政治作用》。1948年12月，联合国大会颁布《世界人权宣言》，该宣言从多方面规定了人的权利，包括人的信息权利。
1949年，联合国教科文组织通过了《联合国教科文组织公共图书馆宣言》。该宣言第一次以正式的方式，表达了世界图书馆界对公共图书馆的基本立场：
第一，公共图书馆是社会民主政治的产物，也是民主社会的保障之一。“公共图书馆是现代民主政治的产物，是作为终身教育的大众教育中体现的民主信念的实际典范。”
第二，必须立法保障公共图书馆事业，完全由公费支持。“作为一种民享民有的民主化机构／制度，公共图书馆必须是：在清晰、权威的法律下建立与管理，完全或主要由公共资金所支持。”
第三，对社区所有成员实行同样条件的服务，对所有人免费服务。“以同样条件对社区的所有成员免费开放，不分职业、信仰、阶层或种族。”
这一宣言不但阐明了公共图书馆由公共资金支持、以同样条件对社区所有人免费开放、它承担社会教育职能等早期形成的公共图书馆理念，而且很好地解释了公共图书馆平民化的基本理由。公共图书馆是社会民主政治的产物，它通过以同样条件地、免费地为全体社会成员提供信息服务，使社会成员获得民主信念及参与社会管理所需的知识。这就是公共图书馆是“民主社会的保障”的观点。这一宣言中规定的免费服务原则和无区别服务原则保证了公共图书馆可以成为社会的最底层民众自由获取公共信息的场所，而依法设立和公费支持，则使公共图书馆成为了社会保障民众信息权利的一种制度设计。
1970年代开始，西方国家曾经大规模改革公共管理，公共图书馆的基本理念受到很大冲击。1970年代西方图书馆界出现了“收费对免费”的大讨论，这场看似非常“操作化”的讨论，直接关系到现代社会是否还需要公共图书馆制度。《公共图书馆宣言》在1972年和1994年经历过二次大的修改，但政府费用支持、免费服务、平等对待读者这些最基本的理念，在新的《宣言》中仍得到体现。尤其是1994年的修改，当时信息产业化浪潮席卷世界，公用事业改革成为世界性潮流，而图书馆服务中大量采用高新技术手段，使服务的成本大幅上升。在此背景下，理论界和图书馆内部要求修改《公共图书馆宣言》中免费服务的呼声很高。但新的《宣言》最后仍坚持了公共图书馆的基本原则：“公共图书馆原则上应该无偿提供服务。建立公共图书馆是地方政府和国家的责任，公共图书馆必须受到专门立法的支持，并由国家和地方政府财政拨款资助。”

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